Reakcia Rovany Plumbovej na varovanie Európskej komisie, že Rumunsku hrozí strata pol miliardy eur v dôsledku správneho poriadku: Vyzývam Komisiu, aby bola opatrná

Senát prijal v pondelok ako prvá notifikovaná komora návrh správneho poriadku. Normatívny akt sa vráti osobitnej komisii pod vedením Marcela Ciolaca na druhé čítanie a potom sa zašle na rozhodnutie Poslaneckej snemovni.

Reakcia Rovany Plumbovej prichádza deň po tom, čo Európska komisia v komuniké zaslanom na adresu G4Media.ro varovala, že pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Parlamentu k správnemu poriadku ohrozujú snahy o profesionalizáciu štátnych zamestnancov a rušia predchádzajúce kroky. Komisia tiež pripomína, že nesplnenie povinností Rumunska (ex ante) je základom pre pozastavenie platieb.

Pripomíname, že G4Media.ro v pondelok napísala, že kvôli zmenám a doplnkom správneho poriadku PSD je v nebezpečenstve pol miliardy eur z európskych fondov. O zmenách, ktoré oslabujú úlohu filtra v spôsobe politického zneužívania zo strany Agentúry pre verejné služby (ANFP), sa hlasovalo v osobitnej komisii Parlamentu a dnes sa hlasuje v pléne Senátu. Celý článok nájdete tu.

V podstate Rumunsku hrozí strata finančnej alokácie programu na obdobie 2014 - 2020, tj 553,19 milióna eur.

V skratke, zmeny s najväčším dopadom:

- Národná agentúra pre štátnych zamestnancov stráca aktívnu procesnú kapacitu, prostredníctvom ktorej by mohla informovať správny sporový súd v prípade politického zneužívania štátnych zamestnancov (článok 412 navrhovaného správneho poriadku bol odstránený v Spoločnej osobitnej komisii Senátu a Poslaneckej snemovne)
- ANFP stráca schopnosť filtrovať proti neprimeraným zmenám v organizačnej štruktúre inštitúcií, čím dáva priestor svojvoľným zmenám na politické účely (odsek 4 článku 411 sa vypúšťa)
- Reklama na výberové konania štátnych zamestnancov sa skracuje z 15 dní na 8 dní, čo zvyšuje pravdepodobnosť, že tieto výberové konania budú známe iba politickým klientom (odsek 5 článku 479).
- Štátni zamestnanci, ktorí nahlásia porušenie zákona (varovanie pred integritou), strácajú svoju právnu ochranu vyhradenú pre varovanie pred integritou (článok 438 navrhovaného správneho poriadku bol odstránený v Spoločnej osobitnej komisii Senátu a Poslaneckej snemovni)

Zmeny podporili poslanci PSD počas práce osobitnej komisie, ktorá rokovala o návrhu správneho poriadku zaslanom vládnemu parlamentu. Jedinými poslancami, ktorí boli proti týmto zmenám, boli Florina Presadă (senátorka USR) a Victor Paul Dobre (zástupca PNL).

Stručne povedané, právomoci Národnej agentúry pre štátnych zamestnancov sú drasticky obmedzené, čo zvyšuje svojvôľu politického rozhodnutia týkajúceho sa štátnych zamestnancov. Prečo je to problém?

Pretože ANFP je kľúčovou inštitúciou v inštitucionálnej architektúre a Rumunsko predpokladá zachovanie svojich zdrojov na prilákanie európskych fondov prostredníctvom operačného programu Administrative Capacity (POCA).

Čo Rumunsko presnejšie riskuje? Strata finančnej alokácie programu na obdobie 2014 - 2020, teda 553,19 milióna eur.

Celkový pohľad na Európsku komisiu poskytuje G4Media.ro (originál, lb. angličtina)

Útvary Komisie pozorne sledujú proces prijímania správneho poriadku v Rumunsku, pretože táto legislatívna iniciatíva obsahuje dôležité ustanovenia o začatí reformy verejnej správy, dojednané a odsúhlasené v súvislosti s podmienkami ex ante.

Nariadenie o spoločných ustanoveniach (CPR) si vyžaduje implementáciu nevyhnutných reforiem verejnej správy ako nevyhnutnú podmienku pre zásah ESF. Rumunsko navyše prijalo doložku o samostatnom pozastavení, na základe ktorej OP Správna kapacita podporí intervencie v tejto oblasti potom, čo útvary Komisie budú považovať podmienku za splnenú.

V odporúčaniach pre jednotlivé krajiny z roku 2017 sa tiež zdôrazňuje potreba „prijať právne predpisy na zabezpečenie profesionálnej a nezávislej štátnej služby s použitím objektívnych kritérií“ a v správe z roku 2018 sa odhaduje, že sa dosiahol obmedzený pokrok. Podľa hodnotenia Komisie zatiaľ nemožno podmienku ex-ante považovať za splnenú, pretože pokrok v implementácii reformy štátnej služby je stále nízky a závisí od konečnej verzie administratívneho kódexu (stanovujúci základ reformy).,

Hoci uznávame predchádzajúci záväzok vlády usilovať sa o efektívne vykonávanie reformy verejnej správy a dosiahnutý dobrý pokrok, v spolupráci s útvarmi Komisie si naďalej robíme starosti s najnovším vývojom a ústupom od reformných priorít. Posledné pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k parlamentu týkajúce sa správneho poriadku vrátili späť všetky doterajšie snahy rumunskej vlády a príslušné kroky podniknuté v súvislosti s podmienkami ex ante pre verejnú správu. Navrhované pozmeňujúce a doplňujúce návrhy významne ohrozujú úsilie o profesionalizáciu štátnej služby a znižujú mandát a rozsah práce Národnej agentúry pre štátnych zamestnancov, inštitúcie, ktorá bola jadrom reformy.

Oneskorenie pri uskutočňovaní reformy štátnej služby má rovnako negatívny vplyv, ako aj na schopnosť správy plne využívať príležitosti, ktoré ponúkajú fondy EÚ.

Upozorňujeme, že v súlade s článkom 19 ods. 5 a článkom 142 ods. 1 písm. E) nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 predstavuje nesplnenie opatrení na splnenie uplatniteľnej podmienky ex ante dôvod na pozastavenie platieb dotknutých programov. Rozsah pozastavenia musí byť primeraný, pričom sa zohľadnia opatrenia, ktoré sa majú prijať, a ohrozené finančné prostriedky.

Sme si naďalej istí, že konečný text upravený v administratívnom poriadku bude odrážať dohodnuté záväzky rumunskej vlády.