Trauma z európskej perspektívy, susedstva s EÚ a ozveny moldavského prípadu

Zámery Európskej únie integrovať svoje východné susedstvo do funkčného, kvalitatívneho a demokratického normatívno-inštitucionálneho modelu hromadia nové zdroje nepredvídateľnosti. Podmienky, za ktorých musí nová Európska komisia vedená Ursulou Von de la Layenovou fungovať od 1. decembra 2019, sú krehké a nepriateľské. Nestabilita spočíva v pretrepávaní demokratických noriem v rámci EÚ. Politické režimy podobné tým v Poľsku, Maďarsku, Bulharsku alebo na Malte oslabujú právny štát na vnútroštátnej úrovni, ale legitimizujú sa aj vstupom do paneurópskych strán. Nepriateľstvo v európskom kontexte sa javí ako nevyhnutné vzhľadom na prvky rozpadu („brexit“), protieurópsku nacionalistickú rétoriku a konkurenciu integračných projektov organizovaných režimami založenými na „vertikálnej moci“ (IPN, 5. novembra 2019). Tieto súbory budú súťažiť o pozornosť Európskej komisie v otázkach obchodu (USA), životného prostredia („Európska zelená dohoda“) alebo bezpečnosti (aplikácia technológie 5G) (Politico.eu, 29. novembra 2019).

Vo vnútri východného susedstva

Tri paralelné politické procesy s neistými následkami si vyžadujú jemný pohľad na vzťahy EÚ s krajinami euro-optimistického Východného partnerstva. Prvým impulzom s nevyhnutnými politickými účinkami je rekonceptualizácia podmienok pre rozšírenie EÚ, ktorá znehodnocuje moc európskej perspektívy. Revízia mechanizmu rozširovania, ktorú na návrh prezidenta Emmanuela Macrona navrhlo Francúzsko, by však mohla traumatizovať európsku perspektívu a zmeniť ju na ťažký hmatateľný cieľ. Zvyšujúca sa požiadavka, rozvetvenie kritérií (opätovného) hodnotenia a zavedenie mechanizmu diskvalifikácie a pozastavenia prístupových rokovaní diverzifikuje politické náklady na proeurópske sily na západnom Balkáne, ale aj vo východnom partnerstve (Euroactiv, november 2019).

Druhý proces vychádza z uľahčenia konštruktívneho dialógu s Ruskom bez toho, aby boli podmienené nápravné opatrenia vo vzťahu k medzinárodnému právu a/alebo európskej bezpečnostnej architektúre. Naopak, s podporou Francúzska sa Rusko vrátilo do platnosti Parlamentnému zhromaždeniu Rady Európy, ktoré bolo predtým vylúčené pre svoje kroky proti Ukrajine (IPN, 7. októbra 2019). Rovnako Paríž žiada zrušenie obáv NATO z reálnych hrozieb, ktoré neustále rozširuje ruský faktor (Bloomberg, 28. novembra 2019). Obnovenie dialógu s Ruskom, považované za gesto kapitulácie tvárou v tvár ruskej vojenskej, informačnej a protidemokratickej agresii, zatiaľ zostáva mimo múrov inštitúcií EÚ. S odporom neutralizovaným vlastnou chuťou po ruskom plyne vykazuje Nemecko pomerne tolerantný prístup k „makroniánskej“ dobrej vôli voči Rusku. Normalizácia vzťahov s režimom Vladimíra Putina, ktorá sa raz vstrekne do krvi európskych štruktúr, so sebou nesie riziko bagatelizácie proeurópskeho diskurzu v pridružených krajinách - na Ukrajine, v Moldavsku a Gruzínsku.

Tretia konglomerácia súdnych sporov vyplýva z vnútorných politických nezrovnalostí v proeurópskom východnom susedstve EÚ. Sebectvo strán a jednotlivcov bráni národným strategickým záujmom, ale tiež prevažuje nad záväzkami európskej integrácie v oblasti právneho štátu.

Ukrajinskí vládcovia za prezidenta Volodymyra Zeleneského selektívne zápasia s oligarchickými vplyvmi. Bývalý prezident Petro Porošenko je zameraný na viac ako 10 trestných vecí, zatiaľ čo Igorovi Kolomoiskému, lúpežníkovi Privatbanky s nákladmi verejného rozpočtu asi 5 miliárd dolárov, neprekážajú štátne inštitúcie ako Ukrajinská národná banka (Intellinews, 28. novembra). 2019). A podcenenie ruských plánov na Donbase zhoršuje strategické pozície Kyjeva, ktoré už teraz podkopávajú politické boje USA („externe projektovaný vplyv obchodovania s Trumpom“) a sú ignorované Francúzskom (implementácia „Steinmeierovej formuly“) a Nemeckom („Nord Stream 2“). ).

Pokusy o renováciu gruzínskeho politického systému sú náročné na inštitucionálne prostriedky a na prijatie opatrení na riešenie problémov v oblasti riadenia prostredníctvom „sily ulice“ (Agenda.ge, 30. novembra 2019). Protesty zjednotenej opozície (asi 30 politických strán) sa usilujú o prelomenie legitimity politického režimu závislého od oligarchu Bidziny Ivanshviliho demokratizáciou volebného systému pre voľby do roku 2020 (Gruzínsko, 29. novembra 2019).

V Moldavsku sa vládne aliancie štiepia pod tlakom štrukturálnych reforiem, ktoré sú navyše kompenzované aktívnym žonglovaním s geopolitickými vektormi (3DCFTA, 18. novembra 2019). V dôsledku toho je lineárnosť reforiem potrebných na posilnenie demokratických inštitúcií a ich ochranu pred politickou korupciou ohrozená (NewEasternEurope, 27. novembra 2019).

Prispôsobenie ruského faktora vo východnom susedstve EÚ

Ruská prítomnosť sa obnovuje vo východnej Európe, aj keď je časť regiónu zapojená do pokročilejších európskych integračných cvičení. Od počiatočnej fázy konfrontácie s európskou agendou (2013 - 2014), ktorú prijali Ukrajina, Gruzínsko a Moldavsko, Rusko vstupuje do fázy prispôsobovania svojich záujmov miestnej realite v zložitom prechode na európsky model prevádzka. Prienik Ruska do európskych noriem, pretváranie obchodných tokov a demografické zmeny sú Ruskom vnímané ako vhodný čas na opätovný vstup do hry. Zdá sa, že cieľom nie je definitívne vylúčenie európskeho prvku, ale úprava spoločného spolužitia s ním.

Kroky ruského faktora vo východnom susedstve EÚ vytvárajú najmenej tri spôsoby správania medzi politickými elitami, ktoré zvyšujú predispozíciu k Rusku alebo predurčujú k znižovaniu konkurenčného faktora - európskeho:

- Zintenzívnenie agresie separatistických regiónov („Južné Osetsko“) v Gruzínsku umožňuje odvrátiť pozornosť Gruzíncov od zhoršujúcej sa demokratickej klímy. Vládcovia blízki oligarchu Ivanišviliho zároveň využívajú neistotu spôsobenú Ruskom na zmiernenie kritiky európskych partnerov voči vadám právneho štátu. Kvalita reforiem teda klesá a verejná energia sa posúva smerom k zabezpečeniu bezpečnosti a verejného poriadku, čo môže stimulovať autoritárske myslenie, ak sa zníži úloha demokratických inštitúcií.

- Využívanie ašpirácií na pacifikáciu v oblastiach vystavených ruským vojenským zásahom presne charakterizuje prekrývanie politických cieľov ukrajinského vodcu Volodymyra Zelenského so stratégiou Ruska na zmrazenie konfliktu na Donbase. Ruský faktor sa nepriamo stáva užitočným pre novú ukrajinskú politickú silu, ale aj pre Európanov, ktorí uprednostňujú vzťahy s Moskvou. V skutočnosti sú obaja v strate kvôli ústupkom ruskej strany pre „mier za každú cenu“. Ukrajinskí vládcovia tak ničia legitimitu potrebnú pre reformy spojené s pokrokom v dodržiavaní európskych noriem. Európski aktéri zároveň potvrdzujú geopolitickú prevahu Ruska a prispievajú k oslabeniu autority európskej integrácie vo východnom susedstve.

- Oživenie politických kríz, ako napríklad účasť Ruska na mierovom prechode moci v Moldavsku, prinútilo k moci proruské sily (3DCFTA, 1. septembra 2019). Vyvažovanie už existujúcich európskych ašpirácií v rozhodovacom procese s otvoreným záujmom o interakciu s predstaviteľmi euroázijskej integrácie je významnou investíciou do presadzovania myšlienky koexistencie dvoch geopolitických vektorov. Moldavský príklad môže inšpirovať ďalšie podobné ruské operácie v regióne. Pred tým potrebuje menšinová vláda založená na proruských socialistoch vnútorné a vonkajšie zdroje na stabilizáciu rozpočtu (3DCFTA, 27. novembra 2019) a prezident Igor Dodon musí v roku 2020 získať druhé funkčné obdobie.

Ozveny moldavského prípadu

Situácia v Moldavsku zdôrazňuje politické body obratu, ktoré môžu mať vplyv na európsku agendu a ktoré sú do istej miery použiteľné v iných krajinách regiónu. Konkrétne existuje príčinná súvislosť medzi prítomnosťou oligarchického faktora, jeho deštruktívnou povahou pre vnútropolitickú dynamiku, „bielením“ proruských síl a nakoniec dobrovoľným vyvážením geopolitickej orientácie.

Oligarchickým prvkom je porucha demokratického systému, ktorá nevyhnutne vyvoláva negatívne účinky na striedanie moci a vitality inštitúcií. Oligarchický režim zdiskreditoval prítomnosť EÚ v Moldavsku a môže urobiť to isté na Ukrajine a v Gruzínsku, ak sa nestane predmetom politickej podmienenosti a sektorových reforiem, najmä v oblasti spravodlivosti. Diskreditácia EÚ v prípade Moldavska vyplývala z tolerancie politických síl spojenej s oligarchickým vplyvom aj s európskym vektorom, ktorého obraz sa vážne a nenávratne zhoršil.

Na pozadí sklamania v starých proeurópskych silách potrebuje politický systém čas na vytvorenie nových politických strán, ktoré sa stanú dôveryhodnými pre západnejšie orientovanú verejnosť, náročnejšiu na reformy.

Za okolností politického zmätku sa sily s konzervatívnym prístupom k reformám, ktoré sú blízke požadovanému politickému profilu Ruska, stávajú pre voličov príťažlivejšími. Preto, aj keď je európska integrácia zachovaná, je relativizovaná a vyvážená normalizáciou vzťahov s Ruskom alebo dokonca s euroázijským vektorom.

Činnosť EÚ, ako aj jej nečinnosť, v susedných krajinách nielenže oslabujú jej pozície a pozície proeurópskych síl, ale predstavujú aj otvorené pozvanie pre politických aktérov so strategickými cieľmi v rozpore s európskou integráciou. Traumatizácia európskej perspektívy je nesprávnou odpoveďou na problém efektívnosti európskej integrácie, ktorý z dlhodobého hľadiska môže mať (geo) politické náklady. Neschopnosť prijať opatrenia na zabránenie posilneniu oligarchických faktorov vo východnom susedstve zároveň obsahuje riziká pre udržateľnosť proeurópskych nálad v spoločnosti.

Po (ne) vývoji na Ukrajine a v Gruzínsku usudzujeme, že EÚ sa z prípadu Moldavska dozvedela len veľmi málo informácií o účinkoch tolerovania oligarchických prvkov. Preto úprava ruského faktora, podobná moldavskému modelu, získava nuansy čoraz skutočnejšieho scenára.